文：何晶

一、PDCA的四個階段及與公路管理的實際的結合

1.1  PDCA的起源

PDCA最早是由美國質量統計控制之父休哈特提出的，由美國質量管理專家戴明總結改進成為PDCA模式，所以又稱為“戴明環”。 自引進TQC管理方法以來，PDCA在我國得到廣泛應用。

1.2  PDCA四階段：

P策劃---D實施----C檢查---A處置

                       圖1 PDCA循環圖

以上四個過程不是運行一次就結束，而是周而復始的進行，一個循環完了，解決一些問題，未解決的問題進入下一個循環，呈現階梯式上升的。

1.3  PDCA與公路管理的結合

公路管理是程式化、循環性很強的工作。在固定的基礎設施、固定的管理人員、固定的模式下長期運行。如果沒有變革創新的精神，管理水平沒有提高創新，服務水平沒有改善，就不能滿足公路管理中管理相對人對服務的需求。

PDCA循環看似簡單，但其科學性決定了她具有極強的生命力。

我們在審核公路管理部門貫徹標準的過程中，推薦其在公路日常管理中積極應用PDCA循環，事事想到PDCA，從而對改善公路管理及服務水平起到積極推動作用。

目前，PDCA循環的知識、原理、方法已經在某市公路管理處深入人心，得到廣泛應用。

二、根據PDCA原理梳理公路管理工作思路

2.1 P（策劃）：

年初制定單位年度工作計劃、工作目標。各單位部門對照進行分解，切實落實到實際工作中，對存在的問題，又在計劃中體現，不斷循環和提升。

2.2 D（實施）：

2.2.1明確各級人員的崗位職責

組織各級管理人員，對各科室崗位的職責進行全面梳理。明確路政、養護、工程建設、安全管理、綜合管理等工作崗位職責和權限，并進行有效的溝通，做到職責明確，公開明示。對缺少明確職責的崗位，不完善的內容及時修改和補充。

2.2.2資源保證（能力、意識，執法人員上崗資格、設施的配備等）

開展各項培訓工作，確保全體工作人員的服務能力、意識的提高。如與當地駐軍部隊對路政執法人員進行軍事化訓練，提升在公路管理中的應變能力。

執法人員政策、法規繼續教育。尤其是新法規，必須及時組織學習。

執法車輛、路政制服、應急裝備等完好率檢查。資源不足的，及時修理和補充配備。

各公路站開展與公路管理有關的的宣傳工作。去企業、街道進行宣傳；聯系廣播、電視、報紙等媒體進行宣傳，創造一個良好的公路管理的社會氛圍。

2.2.3認真執行路政、工程建設、養護、安全、綜合管理工作規范

從行政許可、標志標線、賠補償、公路養護、工程項目建設管理、安全工作的監督檢查到黨建、紀檢、信訪、宣傳等工作，全面按照工作規范有效開展，按照管理手冊的要求去做。規范化的工作程序，避免了公路管理工作什么事情都靠領導發話，領導不發話，就不知如何做的拖拉作風和官僚習氣。

2.2.4內外部信息交流和溝通

及時接受并在公路處內部宣講上級對工作的布置、指導意見，內部各項工作必須滿足上級的統一部署的要求。

設立專門郵箱，收集服務對象、社會各界、內部職工對公路處管理工作的意見和建議。并認真分析，制訂改進措施，報領導審核后實施。

2.3  C（檢查）、檢查

日常工作質量檢查，如：每季度道路養護、路政工作的檢查；各公路站每月工作計劃的落實檢查等。

對各公路站每季度工作目標完成情況的考核。

質量管理辦公室每季度開展的內部審核、每年的管理評審。

每月、每季的安全工作檢查。

2.4  A 處置

針對上述檢查發現的問題，開具《檢查通報》、《不合格項報告》、《隱患整改通知單》等。各相關部門制定相應的糾正措施，督促落實。

專人跟蹤、專業負責實施，定期復查落實情況及效果，填寫復查意見。

對有社會影響大，各方面反響較大、上級關注的的重點問題，需制訂詳細的改進措施，重點關注。

三、用PDCA八步驟指導公路日常管理工作

3.1分析現狀，找出問題

通過日常檢查、會議研討等，深入分析存在問題的癥結所在。

路政、養護、安全的季度大檢查、每周的辦公例會等，會前將各渠道發現的問題，簡要的初步分析先發給參會人員。要求參會人員預先思考，開會時針對相關問題，各與會人員都有比較成熟的思想，容易通過會議的匯總分析找準對策。

3.2分析各種影響因素

采用會議方式或指定責任人，分析造成相關問題的原因。分析時，可以運用樹形圖、排列圖、餅分圖等直觀的圖表進行表達。

3.3找出主要影響因素

從人、機、料、法、環五大因素的各個方面去尋找原因。

如：路政養護檢查中發現部分路面養護不好，路面不潔。針對這種情況，召集相關人員分析原因：從養護人員、路政工作人員責任心、文化技術水平；設備配備及完好率及設備易損件質量及更換；道路養護頻率及方法；設備的適用性及養護方法的適用性；操作人員休息環境及整體工作氛圍等方面去分析。發現，道路養護質量不到位，關鍵是操作人員的責任心不到位。瀝青攤鋪前，基層清理不干凈，界面劑涂刷不均勻、瀝青壓實的密實度不夠等。

3.4針對主要原因，制定措施計劃 

針對每條主要原因從5W1H著手，理清對策思路。為什么制定該措施(Why)？達到什么目標（What）?在何處執行（Where）？由誰負責完成（Who）？什么時間完成（When）？如何完成（How）？

措施計劃表中必須包含以上要素。還需明確復查時間，擬參加復查的人員。

3.5執行、實施計劃

根據措施計劃表，開展整改工作。

重點、復雜的問題需制定詳細的《實施方案》。實施方案中應包含，人員計劃、設備計劃、材料計劃、詳細技術作業方案；安全及環境保護計劃。根據《實施方案》有序開展整改工作。

3.6檢查計劃執行結果   現場檢查、群眾評議、會議評價

《實施方案》執行期間，要有專人去現場跟蹤實施效果，收集各方面的評價信息。在成熟時召開會議對執行的結果進行客觀公正的評價。

3.7總結成功經驗，增訂或修改相關規范、制度

對在總結中發現的好的做法，尤其是有創新性、可以規范化操作的做法，進行提煉，補充進入單位內部的相關工作、作業規范、制度中去。使得在實際工作得到提升的同時，理論方法也同時得到提升。

3.8把未解決或新出現的問題轉入下一個PDCA循環

有些問題因為條件限制或者執行不力，沒有得到很好的解決，在實踐中，也會發現新的問題。促使我們需要繼續關注，緊盯不放。列入下階段PDCA循環中解決。

四、總結

要求相關單位執行ISO標準，規范化，程序化工作或作業，達到標準要求。是認證審核人員對服務單位的基本要求。

如何貫徹標準，不斷提高，需要制度、規范、計劃去配套。落實是關鍵，否則都是空架子。貫標及認證審核工作最基本的目的，就是為了提高生產和服務水平，能夠讓服務對象滿意。

在公路管理的日常工作中采用PDCA循環，把繁雜的工作簡單化，程式化，進而制度化，避免了官僚主義，教條主義。是推動公路主管部門向服務型政府轉變的好方法。

實踐已經證明，PDCA是一個簡單有效的管理工具。通過熟練運用，管理者在工作中能夠不斷提高工作效率和工作質量，更加有效地駕御工作。

（注：本文入選2013年中國認證認可年會會刊，作者：何晶）